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《扬州市党政机关办公用房管理办法》《扬州市党政机关公务用车管理办法》解读材料

2019924日,市委办公室、市政府办公室印发《扬州市党政机关办公用房管理办法》《扬州市党政机关公务用车管理办法》(扬办发〔201918号,以下简称两个《办法》)。出台两个《办法》,是市委、市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措,是巩固落实中央八项规定和厉行节约要求,为全市党政机关办公用房、公务用车规范管理提供了制度保障。

一、两个《办法》出台背景和过程

党的十八大以来,中央相继出台八项规定和厉行节约反对浪费条例,部署党政机关办公用房清理、公务用车制度改革等工作,对加强和规范机关事务管理提出了更高要求。201712月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政机关办公用房管理办法》《党政机关公务用车管理办法》,以党内法规形式进一步规范各级党政机关办公用房、公务用车管理。201812月,江苏省委办公厅、省政府办公厅相应出台了《江苏省党政机关办公用房管理办法》《江苏省党政机关公务用车管理办法》。市委、市政府高度重视,市领导专门作出批示,要求市机关事务管理局牵头起草我市配套办法,抓好贯彻落实。

近年来,我市按照中央统一部署要求,先后开展党政机关办公用房清理、公务用车制度改革等一系列专项治理和重点改革,办公用房管理政策发生了较大变化,公务用车管理政策更是发生了根本性变化,我市以前出台的《扬州市市级机关办公用房管理办法》《扬州市市级机关公务用车配备使用管理办法》已不能适应我市党政机关办公用房和公务用车管理现实,因此需要出台新的制度来巩固办公用房和公务用车各项清理规范与改革创新成果,加快构建符合扬州实际、顺应高质量发展要求、全市统一规范的长效管理机制。同时,我市党政机关办公用房和公务用车实际管理工作中也还存在管理体制机制不够健全、办公用房整改落实不够彻底、保留车辆使用管理不够到位等方面的问题,亟待从制度层面加以解决。

为做好起草工作,市机关事务管理局在认真学习贯彻省两个《办法》,全面梳理总结我市党政机关办公用房、公务用车管理工作情况的基础上,深入开展调查研究,广泛听取市级机关有关部门和县(市、区)、功能区意见建议,多次专题研究,反复修改完善。两个《办法》先后经市政府常务会议、市委常委会议研究审议通过,并于2019924日,由市委办公室、市政府办公室印发实施。

我市两个《办法》以省两个《办法》为根本遵循,在确保不折不扣贯彻执行好省两个《办法》的同时,总结吸收我市办公用房清理整改、公务用车制度改革以及后续管理中积累的有益经验,坚持问题导向,结合我市实际,重点在健全完善集中统一管理体制机制、落实从严从紧管理方面下功夫,将加强规范管理的举措和办法以制度形式予以固化。两个《办法》主要坚持了三个方面原则:一是坚持政策底线,从严从紧管理。以省两个《办法》为根本遵循,确保执行中央和省政策规定不打折扣。二是坚持问题导向,解决实际问题。紧密结合我市实际,对中央、省巡视发现和反馈的问题以及日常使用管理中不规范、不到位等方面的情况作出具体规定,力争从根本上防范违规问题的发生。三是坚持务实高效,操作规范便捷。着眼建立办公用房、公务用车全生命周期长效管理机制,对相关管理部门及相应职责、集中统一管理体制机制、规范高效的操作程序等,均作了明确界定和规范。

二、《扬州市党政机关办公用房管理办法》主要内容

本办法共十章五十六条,内容主要是明确适用范围、管理原则、管理体制,对党政机关办公用房规划建设、权属、配置、使用、维修、物业服务、处置利用等作了具体规定,明确责任追究办法。

(一)关于集中统一管理体制问题。为推动管理职责清晰、管理责任落实,《办法》明确市县两级机关事务管理部门主管本级党政机关办公用房管理工作,指导监督下级党政机关办公用房管理工作;明确乡(镇)政府负责本级办公用房管理工作,接受上级机关事务管理部门的指导监督。为推动办公用房全生命周期管理,明确“六个统一”:统一规划建设、统一权属管理、统一配置管理、统一维修管理、统一物业规范、统一处置利用。

(二)关于权属管理问题。办公用房权属统一登记,是实现办公用房集中统一管理的重要条件,也是办公用房管理工作中的难点。《办法》明确,党政机关办公用房权属应当统一登记至本级机关事务管理部门名下。对于权属管理中的一些难点堵点盲点,《办法》明确了相关管理要求,特别对办公用房权属清晰但因资料缺失等无法办理登记的问题,按照实事求是的原则,明确规定在使用单位完善相关手续后,由本级政府协调相关部门按照房屋和土地使用现状予以确权登记。

(三)关于从严加强配置管理问题。《办法》从严控制办公用房配置“入口”,明确办公用房应当按照调剂、置换、租用、建设的先后顺序进行配置,并对各种配置方式明确了较为严格的审批程序。另外,针对办公用房清理中发现的少数地方和单位以旧城改造等名义,由国有投资平台或其他形式建设办公楼,再以置换、租赁等方式提供给党政机关办公等问题,《办法》明确规定党政机关不得以置换名义量身打造办公用房。

(四)关于建设管理和维修管理的问题。办公用房建设是配置的重要方式之一,也是需要从严控制的重要环节。为此,《办法》重点就办公用房用地、办公用房建设原则,以及建设审批程序和相关要求等作出了规定。此外,为从源头上防止超标准建设、维修办公用房,巩固办公用房清理工作成果,《办法》对各级党政机关办公用房建设、需要按基本建设程序审批的办公用房大中修项目,均明确要求项目申报前需经机关事务管理部门提出必要性审查意见。

(五)关于办公用房使用管理。《办法》对各部门日常使用办公用房作出规范的同时,特别对领导干部使用办公用房作出了严格规定,对领导干部在不同单位同时任职、在人大或政协任职、在协会或学会任职等的办公用房配备明确了具体要求,同时明确配备情况应当按年度备案。为保障党政机关安全和正常运转,《办法》还专门就办公用房安全管理和人防管理作出了规定,明确了使用单位、机关事务管理部门及安全监管职能部门在办公用房安全管理上的各自责任,从制度层面为党政机关安全运转提供了保障。

(六)关于闲置办公用房处置利用。提出跨系统跨层级调剂使用、转换用途服务民生、置换为其他符合国家政策和需要的资产、统一招租、公开拍卖、拆除等处置利用方式,打通不同层级、不同系统间调剂渠道,鼓励闲置办公用房转为便民服务、社区活动等公益场所,通过市场化方式依法依规、科学合理处置利用,多措并举盘活用好办公用房闲置资产,有效防止国有资产闲置浪费。

三、《扬州市党政机关公务用车管理办法》主要内容

本办法共六章三十二条,内容主要是明确了适用范围、管理机制,统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备、统一处置利用的具体内容和监督检查和责任追究办法。

(一)明确公务用车定义。根据公务用车制度改革后的新情况,将公务用车定义调整为党政机关配备的用于定向保障公务活动的机动车辆,并分类细化为机要通信用车、应急保障用车、执法执勤用车、特种专业技术用车以及其他按照规定配备的公务用车,同时明确了各类公务用车的定义和用途。

(二)明确统一管理体制。明确公务用车实行集中统一、分级分类的管理体制。明确市县两级机关事务管理部门主管本级党政机关公务用车,指导监督下级党政机关公务用车管理工作;同时根据管理职责分工,明确了财政部门在执法执勤用车和特种专业技术用车编制管理 1987 方面的管理职责。规定对公务用车实行统一编制、统一标准、统一购置经费、统一采购配备、统一处置管理。

(三)明确编制和标准管理。分类明确公务用车编制实行编制定额或总额控制管理。规定了各类公务用车配备的排气量、价格等标准。明确党政机关应当配备使用国产汽车,带头使用新能源汽车,按照规定逐步扩大新能源汽车配备比例。明确党政机关原则上不得配备越野车。

(四)明确统一配备和经费管理。明确按照预算管理有关规定统筹安排购置经费,购置经费列入公务用车相关主管部门预算,统一组织实施公务用车集中采购,运行费用列入党政机关部门预算。明确接受上级主管部门配发车辆管理办法。明确党政机关公务用车产权注册登记办法。

(五)明确规范使用和处置管理。明确规定不得公车私用、私车公养,不得既领取公务交通补贴又违规使用公务用车。要求在行政中心等集中办公区域办公的,要建立实体化平台实行集中管理,统一调度使用;推进标识化、信息化管理,要通过公务用车管理信息系统进行公务用车申请、审批、派遣、调度、反馈等。明确实行统一处置,可以采取拍卖、厂家回收、报废等方式规范处置旧车,按国有资产管理有关规定及时进行资产核销、账务处理;处置收入按照政府非税收入有关规定管理。

(六)明确监督问责办法。明确了党政机关以及公务用车主管部门、财政、审计、公安交通管理、纪检监察等部门的监督职责;要求党政机关将公务用车使用管理等情况纳入政务公开范围,强化社会监督;细化了管理部门、使用部门违反公务用车管理规定的16种追责情形。

     
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